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關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案

獨立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等 教育區(qū)域布局、促進高等教育發(fā)展作出了重要貢獻。但獨立學(xué)院 在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條 件不達標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程 度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。隨著新修訂的《中華 人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱民辦教育促進法)的實 施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，為引導(dǎo)民辦高等教 育健康規(guī)范發(fā)展，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按 照教育部黨組的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神， 結(jié)合各地獨立學(xué)院的辦學(xué)實際，現(xiàn)就加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作制定本方案。

一、基本思路

圍繞有利于鼓勵社會力量興辦教育、有利于實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、有利于促進教育公平的目標(biāo)，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、 協(xié)調(diào)推進，分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路，既遵循高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)程序，又體現(xiàn)政策支持導(dǎo)向，堅持好中快進推動獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。

二、總體安排

把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動完成轉(zhuǎn)設(shè)。到2020年末，各獨立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨立學(xué)院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨立 學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。

三、轉(zhuǎn)設(shè)路徑

針對不同區(qū)域、不同類型、不同模式的獨立學(xué)院，堅持實事 求是，探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

(一)轉(zhuǎn)為民辦。辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分 清晰，辦學(xué)條件達到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨 立設(shè)置的民辦普通本科高校。

(二)轉(zhuǎn)為公辦。無社會舉辦方(指由公辦高校單獨舉辦， 公辦高校與學(xué)校基金會、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W 校工會等下屬機構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉 辦，下同)或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦 的，鼓勵轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的公辦普通本科高校。

(三)終止辦學(xué)。已停止招生，或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。

鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他形式合法合規(guī)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后實施。

對于無社會舉辦方的獨立學(xué)院(即所謂的“校中校”)，如轉(zhuǎn) 為民辦普通本科高校，須明確非營利性，可由地方政府設(shè)立教育 投資公司、教育基金會或國有企業(yè)作為舉辦者，也可探索無舉辦 者辦學(xué)。不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會組織和個人， 本方案發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實際履行的(已征地建設(shè)、資金已足額到位)，由省級教育行政部門報教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序，其余自本方案發(fā)布之日起全面停止。

四、標(biāo)準(zhǔn)條件

把握設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保證轉(zhuǎn)設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌好從嚴(yán)把關(guān)和傾斜支持的關(guān)系。

(一)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要達到《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等文件規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各項辦學(xué)條件指標(biāo)，均須具備相關(guān)證明材料。

(二)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要確保產(chǎn)權(quán)清晰，房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證歸屬學(xué)校，證件編號、使用性質(zhì)、土地面積等證件信息真實有效。舉辦高校和舉辦方要簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，明確資產(chǎn)權(quán)屬、 師生安置、債權(quán)債務(wù)、過渡安排等事宜，經(jīng)費來源穩(wěn)定可靠。學(xué)校要具有職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的專任教師隊伍，聘用合同、工資社保、授課記錄、教學(xué)安排等師資信息完備準(zhǔn)確。

(三)對符合法律法規(guī)、理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、已落實法人財產(chǎn)權(quán)的獨立學(xué)院，可本著“從實際出發(fā)，有利于辦學(xué)”的原則給 予傾斜支持，在保證具有獨立校園和基本辦學(xué)設(shè)施、獨立財務(wù)核 算、獨立師資隊伍等辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，不過分強調(diào)土地、校舍面積。鼓勵通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)。

五、政策舉措

進一步建立健全鼓勵和推動獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的政策體系，形成 政策合力。

(一)支持將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)納入省級高校設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先受 理轉(zhuǎn)設(shè)申報，不受數(shù)量限制、不設(shè)受理時限，成熟一所、受理一 所，依法依規(guī)加快辦理進度。

(二)把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)擺在高校設(shè)置工作的首要位置，嚴(yán)格 控制更名、新設(shè)等其他類型高校設(shè)置總量。對推動轉(zhuǎn)設(shè)有力的省 份，可適當(dāng)兼顧其他類型高校設(shè)置事項，對少數(shù)民族、西部地區(qū) 等特殊情況，可給予統(tǒng)籌考慮。對以“學(xué)院”命名的舉辦高校， 在完成獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前，不受理更名“大學(xué)”。

(三)對按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉辦高校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨立設(shè)置的學(xué) 校，在招生計劃、項目申報、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜支持;鼓 勵學(xué)校所在地政府在生均撥款、財政獎補、貸款貼息、人才引進、 購買服務(wù)、土地供應(yīng)、稅費減免、金融支持等方面給予政策扶持。

(四)將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況作為研究生招生計劃下達、新增 學(xué)位授權(quán)點審核及高校建設(shè)相關(guān)評價的參考因素。

(五)將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況納入省級人民政府履行教育職責(zé) 評價，壓實省級人民政府統(tǒng)籌推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的責(zé)任。

六、責(zé)任落實

堅持上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、主動作為，協(xié)同推進獨立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè)工作。

(一)省級教育行政部門。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用， 將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)優(yōu)先納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，研究制定獨立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè)總體方案。主動加強與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，監(jiān)督舉辦高校和社 會舉辦方按照辦學(xué)協(xié)議或其他相關(guān)辦學(xué)合約，加快推動轉(zhuǎn)設(shè)工 作。及時向省級人民政府匯報，積極爭取相關(guān)職能部門的支持， 制定政策，形成推動轉(zhuǎn)設(shè)的合力。

(二)舉辦高校。要切實擔(dān)負(fù)起推動轉(zhuǎn)設(shè)的責(zé)任，積極與 有關(guān)方面進行協(xié)商，制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，明確轉(zhuǎn)設(shè)目標(biāo)，提出轉(zhuǎn)設(shè)路 徑。加強與省級教育行政部門對接，及時協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)設(shè)過程中遇 到的問題，推動落實獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的各項舉措。

(三)社會舉辦方。要切實加大投入和建設(shè)力度，對照設(shè) 置標(biāo)準(zhǔn)完善辦學(xué)條件，保障日常辦學(xué)運行經(jīng)費，依法落實獨立學(xué) 院法人財產(chǎn)權(quán)，為轉(zhuǎn)設(shè)奠定基礎(chǔ)。與舉辦高校共同研究制定轉(zhuǎn)設(shè) 方案，并積極推動落實。

(四)獨立學(xué)院。要著力補齊短板，完善內(nèi)部治理，加強 教師隊伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障轉(zhuǎn)設(shè)過程中日常教學(xué)有序進行，并嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)設(shè)方案，積極配合舉辦高校和社會舉辦方 做好各項轉(zhuǎn)設(shè)工作。

七、工作要求

(一)規(guī)范轉(zhuǎn)設(shè)程序。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)須按照民辦教育促進法 等有關(guān)規(guī)定，履行財務(wù)清算程序，修訂完善章程，經(jīng)獨立學(xué)院董 事會(理事會)同意后，向省級教育行政部門提出申請，并經(jīng)過 省內(nèi)專家審核、公示等環(huán)節(jié)，由省級人民政府報教育部審批。已 經(jīng)變更舉辦者或?qū)嶋H控制人、但未按規(guī)定履行舉辦者變更核準(zhǔn)程 序的獨立學(xué)院，須依法依規(guī)完成舉辦者變更手續(xù)后再行轉(zhuǎn)設(shè)。終 止辦學(xué)的獨立學(xué)院，須進行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償，優(yōu)先安置未畢 業(yè)學(xué)生和保障教職工的合法權(quán)益。

(二)強化風(fēng)險防控。省級教育行政部門、舉辦高校和有關(guān) 方面要及時摸排獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的風(fēng)險隱患，制定風(fēng)險防控預(yù) 案。要高度重視同一舉辦者舉辦或?qū)嶋H控制多所民辦高校的現(xiàn) 象，審慎論證，研判風(fēng)險，從嚴(yán)把關(guān)。舉辦高校要將獨立學(xué)院轉(zhuǎn) 設(shè)列為“三重一大”事項，集體決策，并主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和 社會監(jiān)督。獨立學(xué)院董事會(理事會)在做出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，應(yīng)征 得獨立學(xué)院黨組織同意，充分聽取師生代表意見，適時召開教職 工代表大會，確?？茖W(xué)民主決策。完成轉(zhuǎn)設(shè)的，應(yīng)本著“老人老 辦法，新人新辦法”的原則，妥善解決關(guān)系師生利益的問題。涉 及國有資產(chǎn)處置的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

(三)做好組織實施。各地各舉辦高校要切實提高政治站位， 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，確保獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作扎實有序 推進。省級教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校制定獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案，中 央部門所屬高校舉辦的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案須商省級教育行政部 門并報教育部同意后實施，地方高校舉辦的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案經(jīng) 省級教育行政部門批準(zhǔn)后報教育部備案。

附件：獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申報材料清單 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申報材料清單

一、基礎(chǔ)材料

1.省級人民政府申報函。

2.省級教育行政部門論證報告(附含專家考察、公示證明)。

3.獨立學(xué)院舉辦者關(guān)于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的請示。

4.獨立學(xué)院決策機構(gòu)關(guān)于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的決議。

5.轉(zhuǎn)設(shè)方案，須明確轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展方向、 過渡期辦學(xué)、師生安置、財產(chǎn)確權(quán)、舉辦者后續(xù)投入等問題，由舉辦高校、獨立學(xué)院、社會舉辦者共同確認(rèn)。如終止辦學(xué)，則提 供終止辦學(xué)財產(chǎn)清償方案及剩余資產(chǎn)處置方案，須明確人、財、物處置辦法，由獨立學(xué)院、舉辦高校、社會舉辦者共同確認(rèn)。

6.轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，須明確獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)， 由舉辦高校、轉(zhuǎn)設(shè)后的舉辦者、獨立學(xué)院共同簽訂;如轉(zhuǎn)為公辦高校，還須再與轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校的主管部門達成一致。

7.轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校決策機構(gòu)成員名單、職務(wù)及履歷。

8.財務(wù)清算報告，由具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具。清算 基準(zhǔn)日期應(yīng)為獨立學(xué)院決策機構(gòu)作出轉(zhuǎn)設(shè)決議之日起 30 日內(nèi)。

9.獨立學(xué)院決策機構(gòu)關(guān)于認(rèn)可財務(wù)清算報告的決議。

10.獨立學(xué)院的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證復(fù)印件。

11.轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校章程。

12.校園建設(shè)規(guī)劃圖。

13.學(xué)校土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，縮印排版并附明細(xì) 表。

14.專任教師名單，須包括年齡、學(xué)歷學(xué)位、職稱、任教學(xué) 科、現(xiàn)工資關(guān)系所在單位、來校工作年份等信息，按職稱排序。

15.主要教學(xué)科研儀器設(shè)備值一覽表。

16.涉及國有資產(chǎn)處置的，須由省級人民政府或省級國資管 理職能部門出具無國有資產(chǎn)流失證明，或由舉辦高校出具無國有 資產(chǎn)流失的承諾。

17.其他必要的補充材料。

二、履行舉辦者變更程序材料

獨立學(xué)院舉辦者(或?qū)嶋H控制人)已發(fā)生變更但未履行舉辦者變更程序的，須先履行舉辦者變更程序再轉(zhuǎn)設(shè)。除上述基礎(chǔ)材料外，還需提交以下材料：

1.省級教育行政部門關(guān)于舉辦者變更的請示。

2.舉辦高校關(guān)于舉辦者變更的請示。

3.擬退出舉辦者的退出申請或說明。

4.擬任舉辦者申請變更的材料。

5.獨立學(xué)院決策機構(gòu)關(guān)于舉辦者變更的決議。

6.舉辦高校、擬退出舉辦者、擬任舉辦者關(guān)于舉辦者變更 的協(xié)議，明確舉辦者變更基本情況、各方權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容、 對民辦學(xué)校債權(quán)債務(wù)的處置責(zé)任以及爭議解決辦法。

7.財務(wù)清算報告，由具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具。清算 基準(zhǔn)日期應(yīng)為獨立學(xué)院決策機構(gòu)作出舉辦者變更決議之日起 30 日內(nèi)。

8.擬任舉辦者資質(zhì)證明材料，如擬任舉辦者為公司(含集團)法人的，還應(yīng)提交可追溯至實際控制人的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。

9.舉辦者變更后的決策機構(gòu)成員名單、職務(wù)及履歷(如舉 辦者變更后獨立學(xué)院決策機構(gòu)成員變化的)

教育部辦公廳

2020年5月18日印發(fā)

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